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因此，要化解财政危机，不能简单的提高税负，而需要从通盘的财政体制改革入手，厘清财政收入与支出的决定机制，以界定政府事权为核心，理顺政府与纳税人的关系。

政治家则用了33年时间，最终从地方到联邦全面建立了美国预算民主制度，从而使公共预算成为了各种利益集团在政治领域寻求自身利益的有效工具。可以保持金融的平稳和信用。

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这个在今天看来已经成为常识的内容，在当时引起了革命性变革，被称为预算民主。1907年，纽约市由于预算管理上的问题和腐败，经历了严重的市政公债兑付危机，引发社会严重动荡。以后几年，纽约市的预算日臻完善。在这种情况下，民众和议会都无法对政府及其各部门实施有效的监督，结果，为贪赃枉法留下无数机会，腐败现象屡禁不绝。20世纪30年代，美国进入大萧条时期，虽然在经济上遭受了前所未有的重创，但是，进步时代的预算改革运动已经为罗斯福新政的执行铺平了道路。

预算问题绝不是个无关紧要的数字汇总问题，而是关系到民主制度是否名副其实的大问题人们开始逐步认识到，会计制度可以让公众根据更多的信息来选择自己的政治代表。1911年，纽约市政府花费10万美元，举办第一次市政府财政预算展览，一个月之内就有约100万纽约人赶来参观。

在每年的11月1日前，总会计师提出年度大致预算，由上述决策机构和市政委员会用15天至20天的时间来审议预算，并举行听证会。改革者将纽约公共预算改革的成功经验移植到联邦政府，将预算的权力从议会逐步转移到行政部门，建立起了总统在行政机构之上的最高地位和权力，从而促使美国现代总统制的形成。预算改革，实际上已经成为政治参与、投资、城市与州的关系、对权力的监督等一系列重要问题的基础。至1919年，美国已有44个州通过了预算法。

在这个意义上，预算是一种对政府和政府官员非暴力的制度控制方法。议会对政府某部门的拨款只是一个总数，开支分类没有的，细目也没有。

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纽约市政府在向JP摩根集团借款300万美元后，才勉强度过了这次危机。到1913年，预算文件已从1908年的122页增加到836页。进入专题：美国财政预算。首先，公共预算是一个关于未来政府支出的计划，而不是事后的报账。

这时，纽约市的预算原则还是以支定收。由此，私人领域的会计制度逐步进入了公共领域，对私人公司会计制度的高度关注，很快就发展为对城市公司会计制度的关注。纽约市在1911年以后将预算展览常年设立在城市学院里，供人们随时参观。到1929年，除阿拉斯加州外，所有的州都有了自己的预算法。

到1916年，预算民主这个词就像社会正义或者美国梦一样，成为社会上流行的时髦术语。每一个政府部门都自己向议会争取资金，自己掌控开支。

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可以对公共服务实施监督。当然这份预算还很粗糙，只有市政府的四个主要部门拿出了分类开支计划。

例如，在1898年，纽约州议会就发现，纽约市的财政预算没有包括道路建设资金和债务管理，从而导致这种预算既不完整准确、又不及时。举办预算展览是纽约预算改革者推广预算知识的主要手段之一。政治家则用了33年时间，最终从地方到联邦全面建立了美国预算民主制度，从而使公共预算成为了各种利益集团在政治领域寻求自身利益的有效工具。可以保持金融的平稳和信用。这个在今天看来已经成为常识的内容，在当时引起了革命性变革，被称为预算民主。1907年，纽约市由于预算管理上的问题和腐败，经历了严重的市政公债兑付危机，引发社会严重动荡。

以后几年，纽约市的预算日臻完善。在这种情况下，民众和议会都无法对政府及其各部门实施有效的监督，结果，为贪赃枉法留下无数机会，腐败现象屡禁不绝。

20世纪30年代，美国进入大萧条时期，虽然在经济上遭受了前所未有的重创，但是，进步时代的预算改革运动已经为罗斯福新政的执行铺平了道路。预算问题绝不是个无关紧要的数字汇总问题，而是关系到民主制度是否名副其实的大问题

人们开始逐步认识到，会计制度可以让公众根据更多的信息来选择自己的政治代表。1921年4月，新当选的沃伦·哈丁总统正式签署了预算与会计法，从而在法律上完成了美国联邦一级的公共预算制度改革。

每一个政府部门都自己向议会争取资金，自己掌控开支。可以对公共服务实施监督。财政决策机构由八人组成，包括市长、总会计师、市政委员会主席和五个区的区长。1920年5月1日，经美国参议院修改过的古德法案也全票获得通过。

举办预算展览是纽约预算改革者推广预算知识的主要手段之一。进入专题：美国财政预算。

结果，纽约市在1898年花掉的钱已经超过了美国全国所有州支出的1.33倍，是美国联邦政府支出的1.14倍，债务超过了美国全国所有州的债务总和。前三者每人有三票权力，曼哈顿和布鲁克林的区长每人两票，其余三个区的区长每人一票。

在财政预算的改革过程中，学者们经过17年的研究探索，实现了从理论到实践的巨大转变。第五，预算计划必须对政府的行为有约束力：没有列支项目不能开销，列支的钱不得挪作他用。

这是1907年成立的纽约市政研究局的预算改革者们解释公共预算改革时强调的要点。1907年，纽约市由于预算管理上的问题和腐败，经历了严重的市政公债兑付危机，引发社会严重动荡。这个在今天看来已经成为常识的内容，在当时引起了革命性变革，被称为预算民主。预算制度改革可以使普通民众也和社会精英一起，成为民主管理的主体。

私人领域的公司会计制度成为了美国公司吸引投资人的重要手段，并在19世纪末使会计制度成为大型公司财务管理的主流形式。1912年，塔夫脱委员会主席克利夫兰发表了著名的国家预算的需要一文，全面阐述了联邦公共预算改革的原则、步骤并回答了人们的疑问，成为美国预算民主历程上的里程碑。

议会对政府某部门的拨款只是一个总数，开支分类没有的，细目也没有。在这个意义上，预算是一种对政府和政府官员非暴力的制度控制方法。

到1916年，预算民主这个词就像社会正义或者美国梦一样，成为社会上流行的时髦术语。公共财政运动不仅改变了行政当局的行为，而且加强了政府和民众的联系。

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